日前，銀保監(jiān)會發(fā)布了1號文——關于印發(fā)《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）四項配套制度的通知，這是銀監(jiān)會和保監(jiān)會會合并后的第一份文件。四項配套制度對融資擔保業(yè)務經(jīng)營許可證管理以及責任余額計量與管理、融資擔保公司資產分級、銀行業(yè)金融機構與融資擔保公司業(yè)務合作等事宜制定了詳細的規(guī)定。
配套制度給出的重要監(jiān)管內容有：
1、明確業(yè)務范圍：融資擔保業(yè)務，包括借款類擔保業(yè)務、發(fā)行債券擔保業(yè)務和其他融資擔保業(yè)務。借款類擔保包括為被擔保人貸款、互聯(lián)網(wǎng)借貸、融資租賃、商業(yè)保理、票據(jù)承兌、信用證等債務融資提供擔保的行為。其他融資擔保業(yè)務包括為被擔保人發(fā)行基金產品、信托產品、資產管理計劃、資產支持證券等提供擔保的行為。
2、明確業(yè)務杠桿：融資擔保公司的融資擔保責任余額不得超過其凈資產的10倍。對小微企業(yè)和農戶融資擔保業(yè)務在保余額占比50%以上且戶數(shù)占比80%以上的融資擔保公司，前款規(guī)定的倍數(shù)上限可以提高至15倍。
3、明確集中度控制： 融資擔保公司對同一被擔保人的融資擔保責任余額不得超過其凈資產的10%，對同一被擔保人及其關聯(lián)方的融資擔保責任余額不得超過其凈資產的15%。
4、明確資產分級：融資擔保公司Ⅰ級資產、Ⅱ級資產之和不得低于資產總額扣除應收代償款后的70%；Ⅰ級資產不得低于資產總額扣除應收代償款后的20%；Ⅲ級資產不得高于資產總額扣除應收代償款后的30%。
評論：融資擔保公司的相關監(jiān)管最早適用于2010年銀監(jiān)會等七部委聯(lián)合發(fā)布的《融資性擔保公司管理暫行辦法》，15年8月國務院法制辦制定《融資擔保公司管理條例（征求意見稿）》并就其公開征求意見，17年8月21日國務院發(fā)布制定《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》。此次四套制度在過去監(jiān)管條例的基礎上對業(yè)務杠桿、集中度控制、擔保責任余額計算等方面給出了細化明確。
市場認為擔保業(yè)務目前存在市場機會。地方城投和政府脫鉤、財金23號文等將使地方城投債的融資主體信用下降，為維持較高的信用評級（AAA級）就需要外部增信，這將成為未來一段時間里擔保業(yè)務的重要利基。
不僅是城投債，博鰲亞洲論壇后我國金融將會一進步開放，政府信用的色彩將漸漸退出金融市場，更多的是融資方的主體信用及外部商業(yè)增信，因此擔保業(yè)務在未來金融體系中的重要性將提升。
基于以上論述，擔保公司就需要加強其業(yè)務穩(wěn)健性、資本規(guī)模管理、資產質量控制等來更好地肩負起外部增信職能，因此對擔保公司的細化監(jiān)管將會逐步落地，具體指標未來將會逐步向保險公司靠攏。
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